诸葛亮认为要消灭北胡军队，彻底解除北胡对北方边郡的骚扰，就要有一支强大的骑兵，确立骑步并重的治军方略。
在高丽归降后，诸葛亮提出扩大骑兵规模和骑兵分类配置、训练的建议。
要想拥有一支强大的骑兵，就必须建设完善马政建设，以备军用。
自开国登基之初，金旋采取种种政策鼓励百姓养马，鼓励商人贩马。
现在全国所养官马达一百四十余万匹，已足够建立一支强大的骑兵队伍。
在骑兵建设上，既要注重重甲骑兵，用于正面攻防；同时要建立轻装骑兵，来发挥骑兵机动力强的优势。
骑兵战术也是训练骑兵的重点之一，在这冷兵器时代，长距离奔袭，迂回，包抄等战术，骑兵的优势会被发挥到极限。
“上马则准备战斗，下马则屯聚牧养。”
这是金旋将骑兵与养马结合出来的新思路，这个思路由屯田制的“拿上兵器为军，扛上锄头为民”延伸而出。
作战时带上武器装备出征，和平时期则为养马司辖下的牧民。
为了保证军队的战斗力，金旋让各军团将领通过大规模的围猎或远途偷袭兵力较少的小部落来锻炼部队，还专门训练他们骑马射箭、使用强弩的能力。
有关羽、吕布、马腾、黄忠、夏侯淳等这些出色的战术家来训练，这些骑兵必将成为当时世上最强大的军队，来征服前所未有的广大领地。
在东方要消灭北胡诸胡，威慑西域各国，然后西进打到大西洋边。
这就是金旋对这支部队的期望，也是各军团将领训练骑兵的目标。
攻击北胡的兵力原则上只配备骑兵，因为只有骑兵才能在大草原上拥有更强的野战力量和高度的机动灵活性。
在北上草原之后，劫掠敌军的马匹将是提高骑兵机动能力最好的办法，一位士兵若备有三匹以上的战马，轮换使用，一天就可以奔袭上百公里。
北上骑兵配备的主要武器是强弩，经过长年训练的骑兵必须有使用强弩的能力。
这些骑兵还会配备研究院刚配备的强弓，这种弓用混合的木料和骨头制成，具备很强的穿透力和很远的射程。
能在高速机动中（甚至一边后退一边回头射击）准确射击。这些弓弩能在短兵相接前给予敌人极大的杀伤力。
在配备弓弩、腰刀以外，北上的骑兵将重点配置长武器，这些武器包括长枪、大刀、狼牙棒、链锤等，这些都是针对北胡兵使用的马刀而设计的，为了应付北胡士兵惯用的绳套（套马用的，在战场上也能套人）这些骑兵还人手配备一把锋利的匕首，用来及时斩断绳索。
在防具方面，重骑兵的士兵和战马都配备以薄钢制成的轻便铁甲，这些骑兵防护力极强，是正面冲击的主要兵种。
而轻骑兵以皮制甲为主，轻便坚固，虽然不像铁甲的防护力那样好，可是能赢得更大的机动力。
在马匹的选择上，金旋提出大量使用小胡马，这些小胡马在后世称为蒙古马。
这种马虽然体型较小，不及阿拉伯马、亚利安马等速度好、体型高大，但小胡马适应力强，耐粗饲，易增膘，寿命长，十分适合长距离行军，无后勤保障作战，这些马随处都能找到食物，在草原地形能日行军五十至一百公里，可以终年使役。
并且重要的一点是小胡马的母马哺育期可产奶三至四百千克，这可成为长时间在外作战，无需后勤保障的骑兵的一个重要食物来源。
另外的来源就是掠夺，出兵塞外，如果由中原转运粮草过去，费时费力，亦会被北胡乘机抢劫。
金旋为了提高全军对出兵塞外各项计划的认同性，召集各军团主将和军师在长安集中，将组建骑兵的目的，兵种分配，训练计划，兵种配合方案，马匹选择、饲养、治疗，配备的兵器和防具，北胡地区气候特点，对外作战时后勤的供给和应急方案等统统拿出讨论。
这次集会，确立了讨伐北胡的战略构想，并形成了多套战术方案。
由诸葛亮、庞统、郭嘉等人拟出的战术方案，经过各军团主将、军师讨论后定稿，分发各军团副将以上将领。
金旋根据诸位主将、诸位军师的建议，决定组成十二支骑兵军团，每军团骑兵十万，配五名将领，每将领兵二万。
第一军团关羽为主将，魏延、周仓、苏飞、谭雄等四将为副将；第二军团吕布为主将，孙权、廖化、高顺、纪灵等四将为副将；第三军团黄忠为主将，曹仁、周泰、文聘、严颜等四将为副将；第四军团孙策为主将，黄盖、张嶷、文鸯、孙翊等四将为副将；第五军团曹彰为主将，颜良、朱恒、霍峻、李典等四将为副将；第六军团张飞为主将，张合、李严、王双、韩当等四将为副将；第七军团太史慈为主将，徐晃、王平、全琮、丁奉等四将为副将；第八军团张辽为主将，许褚、凌统、郝昭、程普等四将为副将；第九军团夏侯淳为主将，孙韶、诸葛诞、曹真、曹洪等四将为副将；第十军团夏侯渊为主将，文丑、陈泰、乐进、臧霸等四将为副将；第十一军团马腾为主将，邢道荣、张冀、文钦、雷铜等四将为副将；第十二军团赵云为主将，凌操、蒋钦、曹休、张任等四将为副将。
姜维、马超、庞德三将为机动接应军团，各率骑兵五万，分驻长安、洛阳、晋阳。
各边郡兵力调整为：庞统军团，王基、辛毗、申耽三将，共十五万兵马驻守长安；鲁肃军团，徐盛、吕翔、牛金三将，共十五万兵马驻守西凉；徐庶军团，沙摩诃、司马昭、田畴三将，共十五万兵马驻守安定；司马懿军团，吴懿、胡车儿、吕义三将，共十五万兵马驻守弘农；贾诩军团，刘封、孙礼、黄祖三将，共十五万兵马驻守洛阳；陆逊军团，全瑞、朱然、吴兰三将，共十五万兵马驻守邺城；邓艾军团，王真、毋丘俭、杨怀三将，共十五万兵马驻守晋阳；吕蒙军团，张卫、董衡、陈武三将，共十五万兵马驻守代县；郭嘉军团，蒋义渠、潘璋、曹纯领三将，共十五万兵马驻守北平。
司马师军团，以防止内乱为主，为机动兵力，统张燕、韩遂、张横、张济、马玩、蔡中、蔡和等将率十万兵马，驻长沙。
此路兵马主要任务是打击内乱，为机动兵力。
任命典韦为御林军（亲兵）统领，统率亲兵军团十万精兵，驻守长安。
任命马谡为全国粮草司统领，杨仪为副统领，率朱灵、吕虔、杨秋、夏侯恩、傅婴等将共统兵十万，常驻长安。
任命周瑜为全国水军大都督，甘宁为都督，率蔡瑁、张允两将在夷州制造战舰，招募士兵，训练水师。
任命孙坚为全国防卫司统领，率领各郡守备等二十六万兵马；任命刘备为全国军马司统领，负责全国军马相关事宜。
任命审配为全国民兵团统领，向宠为副统领，负责督查各郡民兵训练事务。
任命田丰、荀攸、杨修为总理参谋，协助诸葛亮处理军政要事。
任命向朗为全国人才司统领，司马孚、伊籍、韩嵩、刘琮、傅巽、陈矫、华歆、诸葛均等暂为人才司谋士，遇缺调用。
